把幹部引導到想幹事敢幹事上來台中二手設備收購
“多幹多錯，少幹少錯，不幹不錯”“為瞭不出事，寧願不幹事”，近年來，這種“為官不為”的消極心理在幹部隊伍中有滋生蔓延之勢。由於心存顧慮、不敢擔當，一些幹部在改革創新路上步履遲緩，甚至止步不前。
“保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”“要保護作風正派、銳意進取的幹部”，在今年全國兩會上，習近平總書記強調，在從嚴治吏的同時，如何把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，最大限度調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性，成為當下亟待解決的課題。
省委書記陳豪指出，我們迫切需要打造一支“有信念、有思路、有激情、有辦法”的“雲嶺鐵軍”，希望昆明在全省率先形成和建設“三個生態”，牢牢抓住想幹事、敢幹事這兩個關鍵點，著重培育和形成幹部想幹事、敢幹事的工作作風和精神狀態，在困難和挑戰面前敢於迎難而上，敢於沖鋒陷陣，敢於突破難關，提振“精氣神”，進而形成幹事創業的發展生態。
事實上，昆明在領導幹部管理上的探索和創新從未停歇，此前曾出臺瞭《昆明市治理“為官不為”實施辦法》，還在市人社局、官渡區開展幹部召回制度試點，這些都是從嚴管理幹部，突出“反向約束”方面的探索，形成瞭較強震懾效應，經過一段時間的實踐，幹部作風有瞭一定好轉，針對少數幹部動力不足問題，如何堅持正面激勵與“反向約束”相結合，昆明又開始研究提振幹部“精氣神”的措施。
根據中央精神，結合前期的探索經驗和當前昆明的發展實際，昆明再次探路，同時出臺《關於激勵幹部改革創新幹事創業容錯免責辦法》《關於激勵幹部改革創新幹事創業防錯辦法》《關於激勵幹部改革創新幹事創業糾錯辦法》，從“正面激勵”黨員幹部改革創新幹事創業制度設計上實現“閉環”，為一線敢於擔當者保駕護航。
14條“正面清單”為幹事者“撐腰”
昆明把制定容錯免責的適用條件和情形作為容錯機制最核心、最關鍵的內容。《關於激勵幹部改革創新幹事創業容錯免責辦法》明確瞭容錯免責的概念、適用對象、認定程序和結果運用等，給出瞭容錯免責機制的“使用說明書”。在適用對象的定位上也十分精確，為市管幹部，和很多地方不同的是，昆明還將非領導職台中中古餐飲設備回收務和掛職幹部也涵蓋在內。
對此，市委組織部一位負責人表示，此舉彌補瞭當前其他省市此類制度的適用對象大多為所有黨員幹部，造成具體容錯適用條件和適用對象切合度不高的問題。
容錯免責，是指幹部在改革創新幹事創業過程中遵紀守法，積極履職盡責，非因主觀故意出現一定偏差失誤，導致工作未能實現預期目標、造成一定損失或負面影響等，但能積極主動采取措施，最大限度減少損失或消除負面影響，符合規定條件的，可視情節從輕、減輕或免予處理。
那麼，到底什麼樣的錯能免？這個文件具體明確可以容錯免責的14條“正面清單”條件和不能容錯的8條“負面清單”具體情形。
記者註意到，這14條“正面清單”條件主要從改革創新和幹事創業兩大方面，緊密結合在制度創新、貫徹落實上級重大決策部署、推動重大和重要工作、服務基層和群眾、處理熱點難點問題、處理急難險重任務及歷史遺留問題六大實際工作，設置瞭具體的容錯免責條件，適用范圍廣，針對性強。
該負責人表示，容錯免責的兩大方面、六大實際工作情形，以及容錯免責條件的設置都充分體現昆明發展現實狀況，緊密結合當前我市出現或可能出現的制約、阻礙廣大幹部“不敢作為、不願作為，怕擔責、怕風險”的一些因素或條件，可單獨或合並使用，這體現瞭對幹部的激勵、關心和愛護，為幹事者“撐腰”。
那麼，容錯免責機制會不會造成對幹部錯誤及違法行為的縱容？該負責人表示，隻有在國傢法律法規和黨的紀律規矩允許的范圍內履行職責、秉公辦事、推動工作而出現的偏差失誤才可以視情節得到寬容。有意逾越或任何假借改革創新之名違反國傢法律法規和黨的紀律規矩的行為，堅決不予寬容。
哪些情況不能容錯？主要包括：違反國傢法律法規的；違反黨章黨規黨紀的；為自己、他人謀取不正當利益，經查證屬實的；造成較大安全責任事故的；造成嚴重環境污染、生態破壞責任事故的；造成嚴重國有資產流失的；造成嚴重社會危害和政治影響的；其他特殊情況經調查認定不能容錯免責的。
制定主動容錯和被動容錯兩大保障
如果真的出錯，如何免責？
記者在查閱省內外相關制度情況後發現，絕大多數制度將容錯免責設置為被問責對象主動申請時才適用。而昆明市分別從問責實施機關調查過程中的主動容錯和受問責幹部事後申請容錯兩個層面，制定瞭主動容錯和被動容錯兩大保障，切實彌補現行此類制度大多為事後被動容錯的短板和不足，更加體現對幹部的激勵、關心和愛護。
主動容錯是指，問責實施機關啟動問責程序後，應主動對照容錯免責條件，認真開展調查核實，並視情節給予從輕、減輕或免予處理。
被動容錯是指，被問責幹部申請容錯，要經過申請、受理、核實、認定、反饋、報備6個環節。
具體來說，幹部受到問責追責，本人或其所在單位認為符合容錯免責條件的，應在收到問責通知之前，或在收到問責通知後7個工作日內向問責實施機關提出書面申請並提供相關依據；問責實施機關收到容錯免責申請後，應在7個工作日內作出是否受理的書面決定；對受理的申請，問責實施機關應充分聽取有關單位或當事人的申辯意見，依法依規調查核實，進行責任研判。對於重大、復雜事項，必要時可邀請有關部門或組織專傢討論評估，相關部門應積極協助配合。問責實施機關應在受理申請後15個工作日內作出結論性認定意見。情況復雜、一時難以定論的，可以適當延長認定時間，但最長不得超過一個月；問責實施機關應在作出認定意見後7個工作日內，將認定結果書面反饋給申請人及相關單位，並將認定結果歸入幹部個人檔案。必要時，可在一定范圍內公開容錯免責認定的情況，接受監督；問責實施機關應及時將認定結果報市委。
業內人士表示，從整體上來看，三個辦法緊密結合昆明當前幹部工作中的實際情況，堅持“容錯、防錯、糾錯”一體推進原則，註重制度之間的銜接配套，充分考慮到地方實踐經驗。為幹部在改革創新幹事創業中“試錯”“失誤”提供瞭全流程立體化的制度保障，容錯辦法體現瞭組織擔當，防錯辦法彰顯瞭組織負責，糾錯辦法表達瞭組織關愛。盡管制度規定各有側重，但無一例外指向同一個初衷，那就是消除幹部改革創新的顧慮、提振幹部幹事創業的信心，真正給幹部改革創新幹事創業吃瞭一顆“定心丸”。（昆明日報 首席記者李思嫻
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